烏孜別克族:基層無小事,盡心為大家 ;專家建議社會共治保障食品安全;

發稿時間:2019-8-21

1.烏孜別克族:基層無小事,盡心為大家

劉雯終止蔻馳合作

  我們走進伊寧市伊勒力干也爾社區服務大廳時,烏孜別克族工作人員瑪依拉·塞地爾丁正在整理居民檔案。她告訴記者,這里住著933戶各民族的同胞,社區工作就是盡心保障每個家庭的老有所養、壯有所用、少有所學、幼有所育,所以為民的事無小事。

  在社區工作了15個春秋,瑪依拉眼中的美好生活,是國家的惠民政策進社區、是問題解決后群眾的笑容,是各民族同胞其樂融融親如一家……

  社區大廳掛滿了紅燦燦的錦旗,每一面錦旗都寫滿了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  2018年9月-10月,央視網《40年:來自56個民族的家國故事》攝制團隊走過17個省區,深入56個民族家庭,用心記錄他們的故事。他們是脫貧攻堅一線的奮斗者,是民族團結一家親的踐行者,是優秀民族文化的傳承者,是神圣國土和綠水青山的守護者……他們是14億中華兒女的一員,是40年改革開放故事的主角。56個“小家”的幸福故事折射出中華民族“大家”的輝煌歷程,講述屬于我們每個人的家國情懷。

(責任編輯:王治強 HF013)

2.烏孜別克族:基層無小事,盡心為大家

上海大學副教授失聯

  專家建議社會共治保障食品安全

  對話人

  中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心教授          郭澤強

  華東政法大學經濟法學院教授  任 超

  《法治周末》記者        王 陽

  全面加強社會誠信建設

  記者:每年的3月15日是消費者權益日。打假活動進行了近20年,規模一次比一次大,力度一次比一次強,但各式各樣的假酒事件仍頻繁上演。制售假酒案件屢禁不止,原因是什么?

  郭澤強:制售假酒案件屢禁不止的原因,我認為主要有以下幾點:

  首先,生產假酒能夠獲得高額利潤,是制售假酒行為的原生動力。不法分子生產、銷售假酒的根本目的,在于獲得巨額利潤,而以劣質酒勾調冒充優質酒,其生產成本遠遠低于真酒,卻在市場中以真酒價格銷售。

  其次,造假在實踐中有天然的溫床,這主要與造假者回收包裝盒造假有關。造假者無需去仿造包裝盒和防偽標簽,甚至可以通過直接回收酒瓶造假。回收的包裝盒越高檔,回收價格也越高。回收酒瓶行為本身并不違法,人們經常可以在街頭巷尾看到回收品牌酒瓶和包裝盒的廣告,回收酒瓶的收益與回收量成正比。從酒瓶流出的另外一個重要源頭——酒店與餐飲行業來說,把品牌酒瓶和包裝盒完好無損回收,則意味著額外的收益。

  再者,酒類造假,實際上是整個社會誠信建設出現問題的反映。在食品安全方面的酒類造假等問題,其實都是誠信缺失的表現。市場經濟是法治經濟,信用關系是市場經濟中十分重要的經濟關系。在查獲假酒之后,一些品牌高檔白酒廠家由于擔心自身形象,對查處造假行為態度模糊,認為查出市場上有大量的假酒對自身銷售也不利,總是在強調高檔酒的各種防偽措施,而不愿意向消費者普及高檔酒酒品、酒味、口感等更為專業的辨偽知識。2017中國信用小康指數為77.8分,比上年增長了3.7分,雖然有所進步,但企業信用仍然不夠理想。 

  任超:制售假酒案件屢禁不止的核心原因,可以歸納為六個字:低成本、高利潤。

  低成本有以下幾個方面:第一,假酒生產成本低。加工或購置的低價酒和回收的包裝盒價廉且易得,生產地和儲存地選擇難以發現的地方,租金低廉;第二,銷售成本低。制售假酒者的銷售渠道多樣化,加之互聯網的輔助,通過購物平臺和快遞物流,輕松將假酒運至并銷售至全國各地;第三,違法成本低。食品安全法、商標法、產品質量法規定了行政責任,消費者權益保護法規定了民事責任,刑法規定了刑事責任,但是三種責任的處罰力度與制售假酒的暴利不成正比,制售假酒者抱有僥幸心理鋌而走險。

  高利潤體現在以下幾個方面:第一,市場廣闊,供不應求。我國從古至今形成了深入人心的酒文化,小至家庭自備,大至各種應酬、會議,酒的需求極大。有的消費者難以辨別真假酒誤買假酒,而有的消費者礙于正版酒的高價,出于面子和節約等目的知假買假,因此“山寨酒”市場廣闊。第二,毛利潤高。雖然售價低于正版酒,但是相比假酒的低廉成本,收入會高10倍以上,毛利巨大。第三,凈利潤高。由于缺乏發票或其他憑證,從生產到銷售整個過程交易隱蔽或模糊,制售假酒者的黑色收入容易逃脫國家稅務機關的監管,偷逃稅之后凈利潤約等于毛利潤,暴利使得制售假酒屢禁不止。

  提高監管隊伍專業化程度

  記者:近些年,食品安全領域可謂亂象叢生、問題應接不暇,涉及監管部門十多家,政出多門卻問責無門,廣受詬病。打擊制售假酒,目前存在哪些監管漏洞?

  郭澤強:假煙假酒在生活中往往被同時提及,但是假煙與假酒確實存在不同的處境。如今,假煙在市面上較少出現,而假酒則時常可見。究其原因,在于監管部門的專業化程度不同。對于煙草的日常監管,由煙草公司的稽查部門進行,這是一個查處違法違規銷售香煙的部門,相關力量比較集中。而且經銷香煙還要取得煙草專賣資格,商戶銷售假煙容易被發現。反觀酒類監管,其任務由工商部門或食藥監部門承擔,而且銷售酒類并不需要香煙那樣專門資格。因此,酒類監管部門的專業化亟待加強。

  近年來,在強調尊重市場規律,各級政府機關紛紛簡政放權。體現在酒類管理上,自2006年實施的《酒類流通管理辦法》被廢止,酒類流通所需要的三證:生產證、流通證、安全許可證現已不再被要求。在某種程度上,廢止《酒類流通管理辦法》會使酒類市場更加透明公正,同時對酒商減負,提高產品在市場上的流通效率有一定的積極作用。但是《酒類流通管理辦法》的廢止對正規酒廠、酒商而言是利好,也讓生產銷售假冒偽劣酒類的人員有了可乘之機。由于放開了對酒類的全程監管,一些無良酒廠和酒商在制售假酒時更加肆無忌憚。以往對酒類監管強調全程監控,防患未然,如今已變為更加注重事后追責。2017年12月22日,國家食藥監總局出臺《食品藥品安全監管信息公開管理辦法》。我認為,這個部門規章很有針對性和可操作性。通過全面推進食品藥品安全監管信息公開工作,保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權,推進食品藥品安全社會共治,增強政府部門公信力執行力,讓權力在陽光下運行。

  任超:關于打擊制售假酒的監管,我認為在主體、方式、流程和技術方面都有需要完善的地方。目前,假酒呈“產、供、銷”一條龍產業鏈狀,雖然工商部門、質監部門、食藥監部門等政府部門各有分工,但囿于職能不同僅能處理某個環節,例如工商部門負責對流通環節的售假問題給予處罰,但是對于源頭的制假者的查處屬于食藥監部門的職責,工商部門不會越權調查處理,導致治標不治本的結果。而隨著國家市場監督管理總局的組建,將以前涉及食品藥品生產、流通、消費等環節監管的幾個部門整合,九龍治水的監管模式有望結束。

  制售假酒層出不窮,但監管部門仍然以抽查、突擊檢查為主,并且開出罰單或整改通知書之后了事,監管力度不夠,不能從根本上發揮監督的威懾作用。此外,市場上假酒的辨識度越來越低,“山寨酒”造假水平與日俱增,監管部門也應當針對新的造假技術相應改進,加強和專家等專業人士的合作,學習辨別假酒方法、提高檢驗檢測能力,提高監管隊伍的專業化程度。

  鼓勵消保委提起公益訴訟

  記者:我國對食品安全問題非常重視,在保障食品安全上不遺余力,出臺一系列相關法律法規,積極引導、規范行業健康發展。現行的法律法規還有哪些待完善之處?

  郭澤強:目前,食品監管多在接到投訴之后或者發生危險之后,這屬于事后監管、被動監管。缺乏事前和事中監管,未能做到防患于未然。事前監管是指在制售假酒者準備原材料等準備活動時打擊,使得制造環節落空。事中監管是指制售假酒者在運輸過程中或批量運抵線上和線下銷售地點時及時打擊,使得銷售環節落空。法律法規應當注重事前預防與事中糾正,而不能被動的事后處置。

  在處罰力度上,應加大罰款和罰金刑,而不是一味強調用死刑等方法刮骨療傷。目前我國法律法規對制假售假行為的處罰沒有達到預防違法犯罪的效果,對制假售假行為人的處罰與其獲得的利潤不成正比,違法犯罪成本過低沒有起到震懾作用。因此,必須有針對性地加大罰款和罰金刑的力度,不僅要沒收犯罪分子的違法所得,還要處以高額罰款和罰金,足以使其喪失再次制假售假的能力。值得關注的是,最近出現對于制售假酒者嚴懲甚至動用死刑的呼聲。我認為,上述呼聲缺乏法治思維。從國家治理現代化的角度看,規范制假售假行為應當建構一個立體的責任體系:民事責任、行政責任、刑事責任等。刑法作為社會治理的最后一道防線,其發動應作為達摩克利斯之劍,懸而慎發,嚴法慎刑,這才是現代法治國家刑法謙抑與寬容之體現。

  任超:新修訂的消費者權益保護法加大了對廠家欺詐行為的懲罰力度,將“雙倍賠償”修正為“三倍賠償”。食品安全法則規定,銷售食品安全標準的食品,消費者可以要求支付價款10倍的賠償金;刑法中生產、銷售偽劣產品罪,也規定了不同銷售金額對應的刑期和罰金。但目前的懲罰力度,較于制售假酒的暴利缺乏威懾力,應當提高行政處罰的罰款金額。同時,應綜合考慮制售假酒的社會危害性之后決定刑期,提高罰金金額。

  各地制售假酒情況不一,地方應當出臺適合本地的打擊制售假酒的法規政策,建立健全酒類產品質量檢測和追溯體系,明確執法機構,在制售假酒全過程加強監管,規定各監管主體的職責權限以及協作事項,如上海市出臺《上海市酒類商品產銷管理條例》。此外,還要完善公益訴訟,減少單個消費者的維權成本。對于單個消費者購買到假酒的情形,應當給予消費者權益保護委員會(以下簡稱消保委)提起公益訴訟的權利。2018年1月5日,江蘇省消保委官微發布消息,其就百度涉嫌違法獲取消費者個人信息及相關問題提起的民事公益訴訟,已由南京市中級人民法院正式立案。我認為,由地方消保委提起公益訴訟,這是一個好的開頭。

來源:www.shengshiwuliu.com  責編:dnf新聞中心
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